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關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則

(2016年10月27日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第六次全體會(huì )議通過(guò))

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辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨要管黨必須從黨內政治生活管起,從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。

開(kāi)展嚴肅認真的黨內政治生活,是我們黨的優(yōu)良傳統和政治優(yōu)勢。在長(cháng)期實(shí)踐中,我們黨堅持把開(kāi)展嚴肅認真的黨內政治生活作為黨的建設重要任務(wù)來(lái)抓,形成了以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等為主要內容的黨內政治生活基本規范,為鞏固黨的團結和集中統一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強黨的生機活力積累了豐富經(jīng)驗,為保證完成黨在各個(gè)歷史時(shí)期中心任務(wù)發(fā)揮了重要作用。

一九八O年,黨的十一屆五中全會(huì )深刻總結歷史經(jīng)驗特別是“文化大革命”的教訓,制定了《關(guān)于黨內政治生活的若干準則》,為撥亂反正、恢復和健全黨內政治生活、推進(jìn)黨的建設發(fā)揮了重要作用,其主要原則和規定今天依然適用,要繼續堅持。

新形勢下,黨內政治生活狀況總體是好的。同時(shí),一個(gè)時(shí)期以來(lái),黨內政治生活中也出現了一些突出問(wèn)題,主要是:在一些黨員、干部包括高級干部中,理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群眾、獨斷專(zhuān)行、弄虛作假、庸懶無(wú)為,個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在,形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題突出,任人唯親、跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選現象屢禁不止,濫用權力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等現象滋生蔓延。特別是高級干部中極少數人政治野心膨脹、權欲熏心,搞陽(yáng)奉陰違、結黨營(yíng)私、團團伙伙、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動(dòng)。這些問(wèn)題,嚴重侵蝕黨的思想道德基礎,嚴重破壞黨的團結和集中統一,嚴重損害黨內政治生態(tài)和黨的形象,嚴重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。這就要求我們必須繼續以改革創(chuàng )新精神加強黨的建設,加強和規范黨內政治生活,全面提高黨的建設科學(xué)化水平。

黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范,堅定推進(jìn)全面從嚴治黨,堅持思想建黨和制度治黨緊密結合,集中整飭黨風(fēng),嚴厲懲治腐敗,凈化黨內政治生態(tài),黨內政治生活展現新氣象,贏(yíng)得了黨心民心,為開(kāi)創(chuàng )黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。

歷史經(jīng)驗表明,我們黨作為馬克思主義政黨,必須旗幟鮮明講政治,嚴肅認真開(kāi)展黨內政治生活。為更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭、推進(jìn)黨的建設新的偉大工程、推進(jìn)中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè),經(jīng)受“四大考驗”、克服“四種危險”,有必要制定一部新形勢下黨內政治生活的準則。

新形勢下加強和規范黨內政治生活,必須以黨章為根本遵循,堅持黨的政治路線(xiàn)、思想路線(xiàn)、組織路線(xiàn)、群眾路線(xiàn),著(zhù)力增強黨內政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰斗性,著(zhù)力增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,著(zhù)力提高黨的領(lǐng)導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力,著(zhù)力維護黨中央權威、保證黨的團結統一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性,努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。

新形勢下加強和規范黨內政治生活,重點(diǎn)是各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部,關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會(huì )、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì )的組成人員。高級干部特別是中央領(lǐng)導層組成人員必須以身作則,模范遵守黨章黨規,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,堅持不忘初心、繼續前進(jìn),堅持率先垂范、以上率下,為全黨全社會(huì )作出示范。

一、堅定理想信念

共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會(huì )主義共同理想,是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂,也是保持黨的團結統一的思想基礎。必須高度重視思想政治建設,把堅定理想信念作為開(kāi)展黨內政治生活的首要任務(wù)。

理想信念動(dòng)搖是最危險的動(dòng)搖,理想信念滑坡是最危險的滑坡。全黨同志必須把對馬克思主義的信仰、對社會(huì )主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求,在改造客觀(guān)世界的同時(shí)不斷改造主觀(guān)世界,解決好世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題,不斷增強政治定力,自覺(jué)成為共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會(huì )主義共同理想的堅定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者;必須堅定對中國特色社會(huì )主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。領(lǐng)導干部特別是高級干部要以實(shí)際行動(dòng)讓黨員和群眾感受到理想信念的強大力量。

全體黨員必須永遠保持建黨時(shí)中國共產(chǎn)黨人的奮斗精神,把理想信念的堅定性體現在做好本職工作的過(guò)程中,自覺(jué)為推進(jìn)中國特色社會(huì )主義事業(yè)而苦干實(shí)干,在勝利時(shí)和順境中不驕傲不自滿(mǎn),在困難時(shí)和逆境中不消沉不動(dòng)搖,經(jīng)受住各種贊譽(yù)和誘惑考驗,經(jīng)受住各種風(fēng)險和挑戰考驗,永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

堅定理想信念,必須加強學(xué)習。思想理論上的堅定清醒是政治上堅定的前提。全黨必須毫不動(dòng)搖堅持馬克思主義指導思想,黨的各級組織必須堅持不懈抓好理論武裝,廣大黨員、干部特別是高級干部必須自覺(jué)抓好學(xué)習、增強黨性修養。把馬克思主義理論作為必修課,認真學(xué)習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān),認真學(xué)習習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,認真學(xué)習黨章黨規,不斷提高馬克思主義思想覺(jué)悟和理論水平。系統掌握馬克思主義基本原理,學(xué)會(huì )用馬克思主義立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法觀(guān)察問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題,特別是要聚焦現實(shí)問(wèn)題,不斷深化對共產(chǎn)黨執政規律、社會(huì )主義建設規律、人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律的認識。適應時(shí)代進(jìn)步和事業(yè)發(fā)展要求,廣泛學(xué)習經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明以及哲學(xué)、歷史、法律、科技、國防、國際等各方面知識,提高戰略思維、創(chuàng )新思維、辯證思維、法治思維、底線(xiàn)思維能力,提高領(lǐng)導能力專(zhuān)業(yè)化水平。

堅持和創(chuàng )新黨內學(xué)習制度。以黨委(黨組)中心組學(xué)習等制度為主要抓手,各級黨組織要定期開(kāi)展集體學(xué)習。黨員、干部每年要完成規定的學(xué)習任務(wù),領(lǐng)導干部要定期參加黨校學(xué)習。堅持開(kāi)展黨內集中學(xué)習教育。各級黨組織要加強督促檢查,把學(xué)習情況作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要內容。堅持中央領(lǐng)導同志作專(zhuān)題報告制度。健全黨內重大思想理論問(wèn)題分析研究和情況通報制度,強化互聯(lián)網(wǎng)思想理論引導,把深層次思想理論問(wèn)題講清楚,幫助黨員、干部站穩政治立場(chǎng),分清是非界限,堅決抵制錯誤思想侵蝕。

二、堅持黨的基本路線(xiàn)

黨在社會(huì )主義初級階段的基本路線(xiàn)是黨和國家的生命線(xiàn)、人民的幸福線(xiàn),也是黨內政治生活正常開(kāi)展的根本保證。必須全面貫徹執行黨的基本路線(xiàn),把以經(jīng)濟建設為中心同堅持四項基本原則、堅持改革開(kāi)放這兩個(gè)基本點(diǎn)統一于中國特色社會(huì )主義偉大實(shí)踐,任何時(shí)候都不能有絲毫偏離和動(dòng)搖。

全黨必須毫不動(dòng)搖堅持以經(jīng)濟建設為中心,聚精會(huì )神抓好發(fā)展這個(gè)黨執政興國的第一要務(wù),堅持以人民為中心的發(fā)展思想,統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益,不斷提高人民生活水平,為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)打下堅實(shí)物質(zhì)基礎。

全黨必須毫不動(dòng)搖堅持四項基本原則,根本是堅持黨的領(lǐng)導,堅持中國特色社會(huì )主義道路、中國特色社會(huì )主義理論體系、中國特色社會(huì )主義制度、中國特色社會(huì )主義文化,做到頭腦清醒、立場(chǎng)堅定,矢志不移堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義。

全黨必須毫不動(dòng)搖堅持改革開(kāi)放,發(fā)揮群眾首創(chuàng )精神,勇于自我革命,勇于推進(jìn)理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、文化創(chuàng )新以及其他各方面創(chuàng )新,堅定不移實(shí)施對外開(kāi)放基本國策,決不能安于現狀、墨守成規。新形勢下,黨領(lǐng)導人民全面深化改革,是為了推動(dòng)中國特色社會(huì )主義制度自我完善和發(fā)展,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化,既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。

全黨必須把堅持黨的思想路線(xiàn)貫穿于執行黨的基本路線(xiàn)全過(guò)程,堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí),堅持理論聯(lián)系實(shí)際,一切從實(shí)際出發(fā),在實(shí)踐中檢驗真理和發(fā)展真理,既反對各種否定馬克思主義的錯誤傾向,又破除對馬克思主義的教條式理解。堅持從我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段這個(gè)基本國情出發(fā),不斷研究新情況、總結新經(jīng)驗、解決新問(wèn)題,不斷推進(jìn)馬克思主義中國化。

全黨必須堅決捍衛黨的基本路線(xiàn),對否定黨的領(lǐng)導、否定我國社會(huì )主義制度、否定改革開(kāi)放的言行,對歪曲、丑化、否定中國特色社會(huì )主義的言行,對歪曲、丑化、否定黨的歷史、中華人民共和國歷史、人民軍隊歷史的言行,對歪曲、丑化、否定黨的領(lǐng)袖和英雄模范的言行,對一切違背、歪曲、否定黨的基本路線(xiàn)的言行,必須旗幟鮮明反對和抵制。

考察識別干部特別是高級干部必須首先看是否堅定不移貫徹黨的基本路線(xiàn)。黨員、干部特別是高級干部在大是大非面前不能態(tài)度曖昧,不能動(dòng)搖基本政治立場(chǎng),不能被錯誤言論所左右。當人民利益受到損害、黨和國家形象受到破壞、黨的執政地位受到威脅時(shí),要挺身而出、亮明態(tài)度,主動(dòng)堅決開(kāi)展斗爭。對在大是大非問(wèn)題上沒(méi)有立場(chǎng)、沒(méi)有態(tài)度、無(wú)動(dòng)于衷、置身事外,在錯誤言行面前不抵制、不斗爭,明哲保身、當老好人等政治不合格的堅決不用,已在領(lǐng)導崗位的要堅決調整,情節嚴重的要嚴肅處理。

三、堅決維護黨中央權威

堅決維護黨中央權威、保證全黨令行禁止,是黨和國家前途命運所系,是全國各族人民根本利益所在,也是加強和規范黨內政治生活的重要目的。必須堅持黨員個(gè)人服從黨的組織,少數服從多數,下級組織服從上級組織,全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì )和中央委員會(huì ),核心是全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì )和中央委員會(huì )。

堅持黨的領(lǐng)導,首先是堅持黨中央的集中統一領(lǐng)導。一個(gè)國家、一個(gè)政黨,領(lǐng)導核心至關(guān)重要。全黨必須牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。黨的各級組織、全體黨員特別是高級干部都要向黨中央看齊,向黨的理論和路線(xiàn)方針政策看齊,向黨中央決策部署看齊,做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。

涉及全黨全國性的重大方針政策問(wèn)題,只有黨中央有權作出決定和解釋。各部門(mén)各地方黨組織和黨員領(lǐng)導干部可以向黨中央提出建議,但不得擅自作出決定和對外發(fā)表主張。對黨中央作出的決議和制定的政策如有不同意見(jiàn),在堅決執行的前提下,可以向黨組織提出保留意見(jiàn),也可以按組織程序把自己的意見(jiàn)向黨的上級組織直至黨中央提出。

全黨必須自覺(jué)服從黨中央領(lǐng)導。全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié),中央紀律檢查委員會(huì ),最高人民法院、最高人民檢察院,中央和國家機關(guān)各部門(mén),人民軍隊,各人民團體,各地方,各企事業(yè)單位、社會(huì )組織,其黨組織都要不折不扣執行黨中央決策部署。

全黨必須嚴格執行重大問(wèn)題請示報告制度。全國人大常委會(huì )、國務(wù)院、全國政協(xié),中央紀律檢查委員會(huì ),最高人民法院、最高人民檢察院,中央和國家機關(guān)各部門(mén),各人民團體,各省、自治區、直轄市,其黨組織要定期向黨中央報告工作。研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時(shí)向黨中央請示報告,執行黨中央重要決定的情況要專(zhuān)題報告。遇有突發(fā)性重大問(wèn)題和工作中重大問(wèn)題要及時(shí)向黨中央請示報告,情況緊急必須臨機處置的,要盡職盡力做好工作,并迅速報告。

省、自治區、直轄市黨委在黨中央領(lǐng)導下開(kāi)展工作,同級各個(gè)組織中的黨組織和領(lǐng)導干部要自覺(jué)接受同級黨委領(lǐng)導、向同級黨委負責,重大事項和重要情況及時(shí)向同級黨委請示報告。

全黨必須自覺(jué)防止和反對個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義。對黨中央決策部署,任何黨組織和任何黨員都不準合意的執行、不合意的不執行,不準先斬后奏,更不準口是心非、陽(yáng)奉陰違。屬于部門(mén)和地方職權范圍內的工作部署,要以貫徹黨中央決策部署為前提,發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性,但決不允許自行其是、各自為政,決不允許有令不行、有禁不止,決不允許搞上有政策、下有對策。

四、嚴明黨的政治紀律

紀律嚴明是全黨統一意志、統一行動(dòng)、步調一致前進(jìn)的重要保障,是黨內政治生活的重要內容。必須嚴明黨的紀律,把紀律挺在前面,用鐵的紀律從嚴治黨。

堅持紀律面前一律平等,遵守紀律沒(méi)有特權,執行紀律沒(méi)有例外,黨內決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員。每一個(gè)黨員對黨的紀律都要心存敬畏、嚴格遵守,任何時(shí)候任何情況下都不能違反黨的紀律。黨的各級組織和全體黨員要堅決同一切違反黨的紀律的行為作斗爭。

政治紀律是黨最根本、最重要的紀律,遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的基礎。全黨特別是高級干部必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩。黨員不準散布違背黨的理論和路線(xiàn)方針政策的言論,不準公開(kāi)發(fā)表違背黨中央決定的言論,不準泄露黨和國家秘密,不準參與非法組織和非法活動(dòng),不準制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論。黨員不準搞封建迷信,不準信仰宗教,不準參與邪教,不準縱容和支持宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力及其活動(dòng)。

黨員、干部特別是高級干部不準在黨內搞小山頭、小圈子、小團伙,嚴禁在黨內拉私人關(guān)系、培植個(gè)人勢力、結成利益集團。對那些投機取巧、拉幫結派、搞團團伙伙的人,要嚴格防范,依紀依規處理。堅決防止野心家、陰謀家竊取黨和國家權力。

黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實(shí)、光明磊落,說(shuō)老實(shí)話(huà)、辦老實(shí)事、做老實(shí)人,如實(shí)向黨反映和報告情況,反對搞兩面派、做“兩面人”,反對弄虛作假、虛報浮夸,反對隱瞞實(shí)情、報喜不報憂(yōu)。領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說(shuō)假話(huà)。凡因弄虛作假、隱瞞實(shí)情給黨和人民事業(yè)造成重大損失的,凡因弄虛作假、隱瞞實(shí)情騙取榮譽(yù)、地位、獎勵或其他利益的,凡因縱容、唆使、暗示或強迫下級弄虛作假、隱瞞實(shí)情的,都要依紀依規嚴肅問(wèn)責追責。對堅持原則、敢于說(shuō)真話(huà)的同志,要給予支持、保護、鼓勵。

黨內不準搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛?lè )畛?。對領(lǐng)導人的宣傳要實(shí)事求是,禁止吹捧,禁止給領(lǐng)導人祝壽、送禮、發(fā)致敬函電,禁止在領(lǐng)導干部國內考察工作時(shí)組織迎送、張貼標語(yǔ)、敲鑼打鼓、鋪紅地毯、舉行宴會(huì )等。

黨的各級組織必須擔負起執行和維護政治紀律和政治規矩的責任,對違反政治紀律的行為要堅決批評制止,不能聽(tīng)之任之。黨的各級組織和紀律檢查機關(guān)要加強紀律執行情況的監督和檢查,堅決防止和糾正執行紀律寬松軟的問(wèn)題。

五、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng),人民群眾是黨的力量源泉。我們黨來(lái)自人民,失去人民擁護和支持,黨就會(huì )失去根基。必須把堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強和規范黨內政治生活的根本要求。

全黨必須牢固樹(shù)立人民群眾是歷史創(chuàng )造者的歷史唯物主義觀(guān)點(diǎn),站穩群眾立場(chǎng),增進(jìn)群眾感情。黨的各級組織、全體黨員特別是各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部要貫徹黨的群眾路線(xiàn),做到一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來(lái),到群眾中去,為群眾辦實(shí)事、解難事,當好人民公仆。堅持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民,決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人,決不允許當官做老爺、漠視群眾疾苦,更不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益。改進(jìn)和創(chuàng )新聯(lián)系群眾方法,建立和完善民意調查等制度,利用傳統媒體和互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道了解社情民意,傾聽(tīng)群眾呼聲,密切黨群干群關(guān)系,把對上負責和對下負責一致起來(lái),著(zhù)力實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

全黨必須堅決反對形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng),領(lǐng)導干部特別是高級干部要以身作則。反對形式主義,重在解決作風(fēng)飄浮、工作不實(shí),文山會(huì )海、表面文章,貪圖虛名、弄虛作假等問(wèn)題。反對官僚主義,重在解決脫離實(shí)際、脫離群眾,消極應付、推諉扯皮,作風(fēng)霸道、迷戀特權等問(wèn)題。反對享樂(lè )主義,重在解決追名逐利、貪圖享受,講究排場(chǎng)、玩物喪志等問(wèn)題。反對奢靡之風(fēng),重在解決鋪張浪費、揮霍無(wú)度,驕奢淫逸、腐化墮落等問(wèn)題。堅持抓常、抓細、抓長(cháng),特別是要防范和查處各種隱性、變異的“四風(fēng)”問(wèn)題,把落實(shí)中央八項規定精神常態(tài)化、長(cháng)效化。

黨的各級組織、全體黨員特別是領(lǐng)導干部必須提高做群眾工作能力,既服務(wù)群眾又帶領(lǐng)群眾堅定不移貫徹落實(shí)黨的理論和路線(xiàn)方針政策,把黨的主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng),引領(lǐng)群眾聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。堅決反對命令主義,堅決反對“尾巴主義”,不允許為了個(gè)人政績(jì)、選票和形象脫離實(shí)際隨意決策、隨便許愿。

堅持領(lǐng)導干部調查研究、定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)、同干部群眾談心、群眾滿(mǎn)意度測評等制度。各級領(lǐng)導干部必須深入實(shí)際、深入基層、深入群眾,多到條件艱苦、情況復雜、矛盾突出的地方解決問(wèn)題,千方百計為群眾排憂(yōu)解難。領(lǐng)導干部下基層要接地氣,輕車(chē)簡(jiǎn)從,了解實(shí)情,督查落實(shí),解決問(wèn)題,堅決反對作秀、嘩眾取寵。對一切搞勞民傷財的“形象工程”和“政績(jì)工程”的行為,要嚴肅問(wèn)責追責,依紀依法處理。在應對重大安全事件、重大突發(fā)事件、重大自然災害事件等事件中,領(lǐng)導干部必須深入一線(xiàn)、靠前指揮,及時(shí)協(xié)調解決突出問(wèn)題,及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。

黨員、干部必須顧全大局,自覺(jué)維護社會(huì )和諧穩定,遇到涉及自身利益和局部利益的問(wèn)題應該通過(guò)正常渠道向上級反映,積極主動(dòng)做好化解社會(huì )矛盾、防控社會(huì )風(fēng)險工作,不準組織、參與、縱容擾亂社會(huì )秩序的非法活動(dòng)。

六、堅持民主集中制原則

民主集中制是黨的根本組織原則,是黨內政治生活正常開(kāi)展的重要制度保障。堅持集體領(lǐng)導制度,實(shí)行集體領(lǐng)導和個(gè)人分工負責相結合,是民主集中制的重要組成部分,必須始終堅持,任何組織和個(gè)人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度。

各級黨委(黨組)必須堅持集體領(lǐng)導制度。凡屬重大問(wèn)題,要按照集體領(lǐng)導、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì )議決定的原則,由集體討論、按少數服從多數作出決定,不允許用其他形式取代黨委及其常委會(huì )(或黨組)的領(lǐng)導。落實(shí)黨委常委會(huì )(或黨組)議事規則和決策程序,健全常委會(huì )向全委會(huì )定期報告工作并接受監督制度,堅決反對和防止獨斷專(zhuān)行或各自為政,堅決反對和防止議而不決、決而不行、行而不實(shí),堅決反對和防止以黨委集體決策名義集體違規。各級黨委(黨組)要善于觀(guān)大勢、抓大事、管全局,及時(shí)發(fā)現和解決矛盾和難題,不上推下卸,不留后遺癥。建立上級組織在作出同下級組織有關(guān)重要決策前征求下級組織意見(jiàn)的制度。

領(lǐng)導班子成員必須增強全局觀(guān)念和責任意識,在研究工作時(shí)充分發(fā)表意見(jiàn),決策形成后一抓到底,不得違背集體決定自作主張、自行其是。堅決反對和糾正當面不說(shuō)、背后亂說(shuō),會(huì )上不說(shuō)、會(huì )后亂說(shuō),當面一套、背后一套等錯誤言行。堅持講原則、講規矩,共同維護堅持黨性原則基礎上的團結。

黨委(黨組)主要負責同志必須發(fā)揚民主、善于集中、敢于擔責。在研究討論問(wèn)題時(shí)要把自己當成班子中平等的一員,充分發(fā)揚民主,嚴格按程序決策、按規矩辦事,注意聽(tīng)取不同意見(jiàn),正確對待少數人意見(jiàn),不能搞一言堂甚至家長(cháng)制。支持班子成員在職責范圍內獨立負責開(kāi)展工作,堅決防止和克服名為集體領(lǐng)導、實(shí)際上個(gè)人或少數人說(shuō)了算,堅決防止和克服名為集體負責、實(shí)際上無(wú)人負責。

領(lǐng)導班子成員必須堅決執行黨組織決定,如有不同意見(jiàn),可以保留或向上一級黨組織提出,但在上級或本級黨組織改變決定以前,除執行決定會(huì )立即引起嚴重后果等緊急情況外,必須無(wú)條件執行已作出的決定。

領(lǐng)導班子成員分工按規定向上級黨委報備,無(wú)正當理由、未向上級黨委報備不得調整。領(lǐng)導干部要自覺(jué)服從組織分工安排,任何人都不能向組織討價(jià)還價(jià)、不服從組織安排。領(lǐng)導干部不準把分管工作、分管領(lǐng)域和地方當作“私人領(lǐng)地”,不準搞獨斷專(zhuān)行。

在黨的工作和活動(dòng)中,該以組織名義出面不能以個(gè)人名義出面,該由集體研究不能個(gè)人擅自表態(tài),不允許用個(gè)人主張代替黨組織的主張、用個(gè)人決定代替黨組織的決定。

七、發(fā)揚黨內民主和保障黨員權利

黨內民主是黨的生命,是黨內政治生活積極健康的重要基礎。要堅持和完善黨內民主各項制度,提高黨內民主質(zhì)量,黨內決策、執行、監督等工作必須執行黨章黨規確定的民主原則和程序,任何黨組織和個(gè)人都不得壓制黨內民主、破壞黨內民主。

中央委員會(huì )、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì )和黨的各級委員會(huì )作出重大決策部署,必須深入開(kāi)展調查研究,廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議,凝聚智慧和力量,做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利,落實(shí)黨員知情權、參與權、選舉權、監督權,保障全體黨員平等享有黨章規定的黨員權利、履行黨章規定的黨員義務(wù),堅持黨內民主平等的同志關(guān)系,黨內一律稱(chēng)同志。任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權利。

暢通黨員參與討論黨內事務(wù)的途徑,拓寬黨員表達意見(jiàn)渠道,營(yíng)造黨內民主討論的政治氛圍。健全黨內重大決策論證評估和征求意見(jiàn)等制度。黨的各級組織對重大決策和重大問(wèn)題應該采取多種方式征求黨員意見(jiàn),黨員有權在黨的會(huì )議上發(fā)表不同意見(jiàn),對黨的決議和政策如有不同意見(jiàn),在堅決執行的前提下,可以聲明保留,并且可以把自己的意見(jiàn)向黨的上級組織直至黨中央提出。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi),發(fā)展和用好黨務(wù)公開(kāi)新形式,使黨員更好了解和參與黨內事務(wù)。

黨內選舉必須體現選舉人意志,規范和完善選舉制度規則。黨的任何組織和個(gè)人不得以任何方式妨礙選舉人依照規定自主行使選舉權,堅決反對和防止侵犯黨員選舉權和被選舉權的現象,堅決防止和查處拉票賄選等行為。

堅持黨的代表大會(huì )制度。未經(jīng)批準不得提前或延期召開(kāi)黨的代表大會(huì )。落實(shí)黨代表大會(huì )代表任期制,實(shí)行代表提案制,健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關(guān)會(huì )議、聯(lián)系黨員群眾等制度。更好發(fā)揮黨的地方各級委員會(huì )及委員作用。健全黨內情況通報制度、情況反映制度,暢通黨員表達意見(jiàn)、要求撤換不稱(chēng)職基層黨組織領(lǐng)導班子成員的渠道。按期進(jìn)行黨的基層委員會(huì )、總支部和支部委員會(huì )換屆。

黨員有權向黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實(shí),提倡實(shí)名舉報。黨員有權在黨的會(huì )議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員。黨組織既要嚴肅處理對舉報者的歧視、刁難、壓制行為特別是打擊報復行為,又要嚴肅追查處理誣告陷害行為。對受到誹謗、誣告、嚴重失實(shí)舉報的黨員,黨組織要及時(shí)為其澄清和正名。要保障黨員申辯、申訴等權利。對執紀中的過(guò)錯或違紀行為,要依規及時(shí)糾正、消除影響并追究有關(guān)組織和人員的責任。

八、堅持正確選人用人導向

堅持正確選人用人導向,是嚴肅黨內政治生活的組織保證。必須嚴格標準、健全制度、完善政策、規范程序,使選出來(lái)的干部組織放心、群眾滿(mǎn)意、干部服氣。

選拔任用干部必須堅持黨章規定的干部條件,堅持德才兼備、以德為先,堅持五湖四海、任人唯賢,堅持信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準。把公道正派作為干部工作核心理念貫穿選人用人全過(guò)程,做到公道對待干部、公平評價(jià)干部、公正使用干部。

選人用人必須強化黨組織的領(lǐng)導和把關(guān)作用,落實(shí)干部選拔任用工作紀實(shí)制度,確保每個(gè)環(huán)節都規范操作。組織部門(mén)要嚴格按政策、原則、制度辦事,實(shí)事求是考察評價(jià)干部,敢于為干部說(shuō)公道話(huà),敢于抵制選人用人中的違規行為,形成能者上、庸者下、劣者汰的選人用人導向。加強選人用人監督問(wèn)責,對用人失察失誤的嚴肅追究責任。

黨的各級組織必須自覺(jué)防范和糾正用人上的不正之風(fēng)和種種偏向。堅決禁止跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選等行為,堅決禁止向黨伸手要職務(wù)、要名譽(yù)、要待遇行為,堅決禁止向黨組織討價(jià)還價(jià)、不服從組織決定的行為。堅決糾正唯票、唯分、唯生產(chǎn)總值、唯年齡等取人偏向,堅決克服由少數人在少數人中選人的傾向。領(lǐng)導干部要帶頭執行黨的干部政策,不準任人唯親、搞親親疏疏,不準封官許愿、跑風(fēng)漏氣、收買(mǎi)人心,不準個(gè)人為干部提拔任用打招呼、遞條子。領(lǐng)導干部不得干預曾經(jīng)工作生活過(guò)的地方、曾經(jīng)工作過(guò)的單位和不屬于自己分管領(lǐng)域的干部選拔任用工作,有關(guān)地方和單位黨組織要抵制這種違反黨的組織原則的行為。

任何人都不準把黨的干部當作私有財產(chǎn),黨內不準搞人身依附關(guān)系。領(lǐng)導干部特別是高級干部不能搞家長(cháng)制,要求別人唯命是從,特別是不能要求下級辦違反黨紀國法的事情;下級應該抵制上級領(lǐng)導干部的這種要求并向更上級黨組織直至黨中央報告,不應該對上級領(lǐng)導干部無(wú)原則服從。規范和純潔黨內同志交往,領(lǐng)導干部對黨員不能頤指氣使,黨員對領(lǐng)導干部不能阿諛?lè )畛小?

干部是黨的寶貴財富,必須既嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督,又在政治上、思想上、工作上、生活上真誠關(guān)愛(ài),鼓勵干部干事創(chuàng )業(yè)、大膽作為。

建立容錯糾錯機制,寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng )新中的失誤。堅持懲前毖后、治病救人,正確對待犯錯誤的干部,幫助其認識和改正錯誤。不得混淆干部所犯錯誤性質(zhì)或夸大錯誤程度對干部作出不適當的處理,不得利用干部所犯錯誤泄私憤、打擊報復。

黨的各級組織和領(lǐng)導干部必須牢記空談?wù)`國、實(shí)干興邦,踐行正確政績(jì)觀(guān),發(fā)揚釘釘子精神,力戒空談,察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效,做到守土盡責。各級領(lǐng)導干部要無(wú)私無(wú)畏,做到面對矛盾敢于迎難而上,面對危險敢于挺身而出,面對失誤敢于承擔責任。黨的各級組織要旗幟鮮明為敢于擔當的干部擔當,為敢于負責的干部負責。對不擔當、不作為、敷衍塞責的干部要嚴肅批評,必要時(shí)給予組織處理或

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